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預算績效管理起步 分行業指標待建立

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/1/27     瀏覽次數:    


今年6月份通過的《深化財稅體制改革總體方案》要求,2016年基本完成財稅改革重點工作和任務,其中包括改進預算管理制度。財政部部長樓繼偉在后續解讀中指出,按照中央部署,今明兩年預算管理制度改革要取得實質性進展。

加大預算信息的公開透明,似乎是目前預算管理改革的一個抓手。有關預算績效管理,雖在財政系統有關財稅改革的部署中經常出現,但有關其實施進展、效果等信息不多,評價結果也較少為公眾了解。

9月22日,財政部副部長王保安在中國財政學會績效管理研究專業委員會舉辦的預算績效管理國際研討會上指出,本著“花錢必問效,無效必問責”理念實施預算績效管理,被視為建立現代預算制度的突破口。

預算績效管理,如何成為預算管理制度改革的突破口?我國預算績效管理進展如何,又面臨哪些問題?接下來可以從哪些方面推進這項工作?帶著這些問題,21世紀經濟報道記者采訪了財政部科研所研究員、中國財政學會績效管理研究專業委員會副主任委員兼秘書長王澤彩博士。

中央部委鋪開預算績效管理

《21世紀》:我國預算績效管理進展如何?

王澤彩:2003年十六屆三中全會提出了“建立預算績效評價體系”,這些年來預算績效管理工作取得了一些進展。

如出臺了針對中央部門、財政支出等的績效評價管理辦法。2011年財政部出臺了推進預算績效管理的指導意見,提出要逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

2012年全國財政廳局長座談會,把預算績效管理作為專題,在會后印發了《預算績效管理工作規劃(2012-2015年)》,提出要逐步覆蓋績效目標、擴大評價范圍、開展重點評價、基本建立支撐體系等目標。

2013年全國財政廳局長會議上,仍然強調建立全過程預算績效管理機制,逐步做到每項預算支出有目標、有驗收、有考核、有反饋,提高財政資金使用效益。

再者,像今年8月份通過的預算法的修正案,其總則中新加入了各級預算應當遵循“講求績效”的原則,這為后續預算績效改革的推進奠定了法理基礎。

另外,2010年財政部在預算司下專門設立“預算績效管理處”,目前全國有23個省份財政廳下設有專門績效管理中心,使得這項工作有專門機構牽頭。

2011年以來,強化了項目支出績效、部門支出績效、財政管理績效評價指標體系的設計和實踐探索,預算績效管理制度建設進一步加快。

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